打造“升级版”证券执法司法体系

（上接A01版）刘俊海强调，这些问题严重影响和制约了证券执法司法效能的发挥。中央层面审议通过专门文件予以统筹解决，无疑将极大提高政策执行力，提升监管威慑力，强化监管合力。　　加快健全证券执法司法体制机制　　中国证券报记者从接近监管部门人士处获悉，下一步，相关执法司法机关将严格落实《若干意见》要求，不断夯实资本市场法治和诚信基础，对各类证券违法犯罪活动保持“零容忍”的高压态势，切实提高违法成本，净化市场生态，保护投资者合法权益，推动构建良好市场秩序。　　加快健全证券执法司法体制机制，重点是加强证券执法司法专门化建设，构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相结合的立体化证券违法追责体系，大幅提高资本市场违法违规成本。　　依法从严打击证券违法活动，科技监管是大势所趋。证监会强调，推动构建以科技手段为支撑的监管执法新模式，深化“放管服”改革，着力提升监管效能。　　立体化追责体系将进一步完善　　近年来，各有关方面共同努力推进资本市场执法司法体系建设，不断完善资本市场法律制度体系，依法打击资本市场重大违法犯罪活动，畅通投资者民事赔偿渠道，初步形成了行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、相互支持的立体、有机体系。　　首先，资本市场法律制度体系更加完善。新证券法进一步规范了市场行为，显著提高了证券违法违规成本；强化了发行人控股股东、董监高和证券公司、会计师事务所等中介机构的法律责任；借鉴国际经验，建立了欺诈发行责令回购制度；建立了“默示加入、明示退出”的具有中国特色的集体诉讼制度。刑法修改也在有序推进之中。　　其次，重大案件的查处力度不断强化。去年以来，证监会加大对财务造假、欺诈发行、虚假信披等上市公司类案件的查处力度，从严从重查处康美药业、康得新等影响恶劣的大要案。“零容忍”的打击行动初见成效，市场生态明显好转。截至9月底，2020年证监会新启动案件调查270件，作出行政处罚决定204件、市场禁入决定27件。建立重点案件快速移送机制，推动强化刑事追责，向公安机关移送涉嫌犯罪案件及线索101起。严格执行退市制度，严肃市场纪律，去年以来共46家公司通过多种方式实现退出，其中强制退市24家，是之前6年强制退市数量总和的两倍。　　同时，跨境监管执法协作进一步加强。例如，2020年，证监会会同财政部、市场监管总局等部门，依法对瑞幸咖啡境内运营主体、关联方及相关第三方公司涉嫌违法违规行为进行立案调查，与美国监管机构积极开展跨境执法合作，相关工作均已取得重要进展。与香港证监会等密切合作，查处了吕乐等人跨境操纵案等典型案件。　　此外，投资者民事赔偿渠道更加畅通。目前，证监会正在有序推进证券集体诉讼制度实施各项工作，指导投资者保护机构做好各项实施准备，确保集体诉讼工作依法及时启动和平稳落地。　　专家指出，加快健全证券执法司法体制机制，加大对重大违法案件的查处惩治力度，夯实资本市场法治和诚信基础，加强跨境监管执法协作，有利于进一步完善立体化追责体系，切实提高违法成本，对证券违法犯罪行为形成有力震慑，推动构建良好市场秩序。.klinehk{margin:0 auto 20px;}